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      1. 廣安市人民政府關于印發廣安市高質量發展“四好農村路”服務鄉村振興的指導意見的通知
        2019-03-21 08:00 來源:廣安市人民政府辦公室 瀏覽量: 【字體: 分享到:
        各區市縣人民政府,廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會,市級相關部門:

          《廣安市高質量發展“四好農村路”服務鄉村振興的指導意見》已經五屆市政府第32次常務會審議通過,現予印發,請遵照執行。
          廣安市人民政府

          2019年3月21日
          廣安市高質量發展“四好農村路”服務鄉村振興的指導意見

          為深入貫徹黨的十九大精神,全面落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示和省委十一屆三次、四次全會、市委五屆六次、七次全會以及全國、全省“四好農村路”現場會精神,充分發揮農村公路服務鄉村振興、助力脫貧攻堅的基礎作用,根據《中共中央國務院關于印發鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)的通知》(中發〔2018〕18號)、交通運輸部《關于推進“四好農村路”建設的意見》(交公路發〔2015〕73號)和《四川省農村公路條例》、四川省交通運輸廳《關于印發〈四川省創建“四好農村路”示范縣評定實施細則〉的通知》(川交發〔2016〕59號)精神,高質量構建建養并重、管理有效、外暢內聯、安全舒適、路域潔美、服務優質的農村交通新格局,力爭2022年底全面實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標,現提出以下意見。

          一、總體要求及工作目標

         ?。ㄒ唬┛傮w要求。

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、省委十一屆三次、四次全會、市委五屆六次、七次全會精神,始終堅持以人民為中心的發展思想,著力補齊農村交通基礎設施短板,建立健全“四好農村路”長效體制機制,推動農村公路從以建設為主向建設、管理、養護、運營協調發展轉變,不斷提升農村交通綜合服務水平,為實施鄉村振興、決勝脫貧攻堅、加快農業農村現代化進程提供更好的交通運輸保障。

         ?。ǘ┕ぷ髂繕?。

          到2022年,“四好農村路”建設實現以下目標:

          1.建好。所有縣道全部達到三級及以上等級公路標準(除特殊路段外);100%的鄉鎮、AA級及以上旅游景區(點)和重要農林場、農業產業園區均有四級及以上等級公路連接;村道路面寬度達到四級公路標準比例不低于90%,新建村道嚴格達到四級標準(除特殊路段外);全面完成農村公路危險路段整治工作,實現縣、鄉公路及重要村級公路隱患路段安防設施全覆蓋。

          2.管好??h、鄉、村三級農村公路管理體系基本健全,農村公路管理經費足額納入縣級財政預算;路長制度基本健全并得到落實,愛路護路的鄉規、村規、民約制定率達到100%。

          3.護好。農村公路列養率達到100%,農村公路大中修養護工程和日常養護所需經費縣級財政列支率達100%;路面技術狀況指數(PQI)逐年上升,中等以上道路占比不低于90%。

          4.運營好。鄉鎮和建制村通客車率均達到100%,城市規劃區外特色集鎮綜合運輸服務中心覆蓋率達100%,所有區市縣及園區城鄉道路客運一體化發展水平達AAA級及以上;基本形成農村客運可持續發展長效機制和覆蓋縣、鄉、村三級的農村運輸物流網絡節點體系。

          二、主要內容

         ?。ㄒ唬┨嵘焚|,建好農村公路。

          1.建設品質示范路。深入實施農村公路改善提升、整治暢返不暢、窄路基路面加寬、村道延伸、渡改橋、病危橋等專項工程,逐步推進建制村聯網路和村內通組路建設。合理確定技術標準和建設規模,盡可能隨山就勢,不大填大挖,不破壞生態環境和自然風貌。推進品質工程建設,確保到2022年建成1000公里農村公路品質工程示范項目。

          2.建設旅游生態路。加強原生植物保護和路域生態恢復,公路兩側宜種植路段應結合當地文化、自然景觀、特色產業全面實施綠化美化。深入推進交通旅游融合發展,根據旅游資源分布和發展規劃,結合既有公路改造和公路新建,完善公路沿線的旅游配套功能和旅游服務功能,包括停車帶、公共廁所、休憩點、游步道、智慧交通設施等,建設一批“路旅融合”示范路,到2022年每個區市縣不少于100公里示范路。

          3.建設資源產業路。推動“四好農村路”發展與鄉村振興、脫貧攻堅、農業農村現代化等重大戰略的深度融合,結合農村資源分布、產業發展,科學做好“四好農村路”規劃,發揮“四好農村路”對產業經濟的基礎帶動作用,建設一批特色路、奔康路、幸福路。

          4.建設場鎮過境路。有序實施重要鄉鎮場鎮過境改線,實現人車分流、路市分離,改善鄉鎮交通環境,到2022年有條件的鄉鎮基本實現公路繞行。

          5.建設安全放心路。鞏固縣鄉道、通客車村道生命安全防護工程建設成果,深入推進村道路側護欄、錯車道建設,基本消除路側安全隱患。加強開通農村客運的路段和客運車輛安全管控,大力整治非法客運,讓廣大人民群眾安全放心出行。

         ?。ǘ娀卫?,管好農村公路。

          完善農村公路標志、標線、標牌,形成外形美觀、設置規范、指引明確,警示醒目的“公路語言”。常態化推進公路日常清掃保潔,重點整治依路而建的垃圾站(池)臟亂差問題和施工便道搭接環境污染問題。加強公路日常巡察,建設一批布局合理、管理有效、覆蓋全域的非現場執法系統,下功夫治理超載、超限行為。加強道路紅線范圍控制、平交道口搭接及附屬設施管理,依法保護路產路權。大力實施通道綠化工程,堅持政府主導,社會廣泛參與,因地制宜實施綠化美化。

         ?。ㄈ﹦撔麦w制,養好農村公路。

          全面貫徹《四川省農村公路條例》要求,落實縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的分級管理制度。支持各區市縣整合資源,建立片區養護站,每個片區養護站負責周邊多個鄉鎮農村公路、橋梁及隧道的日常養護和預防性養護工作,歸口縣級養護段管理,經費納入縣級財政全額保障。建立專業化養護機構庫,鼓勵各地通過政府購買服務的市場化方式選擇專業化養護作業機構承擔農村公路大中修工程。鼓勵建制村通過公益性崗位、個人或家庭分段承包等方式實施村道的日常養護工作。

         ?。ㄋ模﹥灮?,運營好農村公路。

          優化農村客運班線資源,推進鄉鎮客運班線的網絡化發展。鼓勵在人口集中、流動性大、有條件的地區開行城鄉公交。結合片區客運現有經營模式,依托互聯網+,探索開行菜農車、學生車、趕場車、節日車、壩壩席車等預約、定制式個性化農村客運出行服務。積極培育骨干龍頭客運企業,加快整合分散的農村客運經營主體,培育集約化經營、規范化管理的農村客運經營主體。采用政府主導、企業主體、市場運作的方式,全面推廣建設特色集鎮農村綜合運輸服務中心,并以之為依托,整合交通、農業、商務、供銷、郵政快遞等農村物流資源,加快構建覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡節點體系,提質降本增效。鼓勵農村客運車輛使用新能源汽車。

          三、保障措施

         ?。ㄒ唬┙⒙烽L制度。

          1.設立縣鄉村三級路長。由縣級人民政府(園區管委會)主要負責人任總路長,鄉鎮人民政府和村民委員會主要負責人分別擔任轄區內鄉鎮路長、村路長。三級路長為轄區內農村公路建設養護管理運營和路域環境整治的總負責人,組織、督促轄區內農村公路建管養運工作落實,協調解決突出問題,推動“四好農村路”健康發展。

          2.建立協調工作機制??h級人民政府(園區管委會)設立路長辦公室,主任由分管交通的領導擔任,副主任由縣政府(園區管委會)辦公室、縣級交通主管部門主要負責人擔任,發展改革、財政、公安、自然資源和規劃、環境保護、住房城鄉建設、水務、農業農村、文廣電和旅游、應急管理、林業等相關部門負責人為成員??h級路長辦公室負責制定路長管理制度和考核辦法,督促落實總路長的工作部署和問題處置;負責鄉鎮路長履職考核,強化激勵問責。鄉鎮人民政府設立路長辦公室,可與鄉鎮交管辦合署辦公。

          3.穩步推進路長制實施??h級人民政府(園區管委會)要在2019年6月底前出臺路長制細化實施方案,并組織實施;2019年10月起全面推行覆蓋縣鄉村三級的路長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長管理制度;2022年,路長制各項工作形成長效機制和常態化。

         ?。ǘ╅_展示范創建。

          1.爭創示范縣。鼓勵和支持各區市縣積極爭創國家級、省級“四好農村路”示范縣。

          2.創建示范鄉鎮。各區市縣(園區)要鼓勵和支持鄉鎮創建“四好農村路”示范鄉鎮。其中,市級示范鄉鎮每年評選10個,縣級示范鄉鎮每年按照不高于轄區鄉鎮數的10%評選。

          3.創建示范村。各區市縣(園區)要創建一批“四好農村路”示范村,根據本地實際,每年按照轄區建制村5%—10%的比例評選。

         ?。ㄈ┙ⅹ勓a機制。

          1.保障建養經費??h級人民政府(園區管委會)要建立以公共財政投入為主,上級補助、群眾籌資、鄉友捐助等多渠道的農村公路建設和養護資金籌措機制。建設資金籌措方面,農村公路新改建、大中修資金除中、省補助外,需要地方配套部分,由區市縣(園區)納入年度財政預算全額保障。養護資金籌措方面,市人民政府每年對各區市縣及園區落實“7351”政策情況進行考核驗收,驗收合格的,市級財政進行以獎代補。由市交通運輸局根據考核驗收情況,于每年12月底前制定方案報請市政府常務會議審議后實施。專項用于農村公路養護和大中修。

          2.支持客運發展。將《廣安市人民政府辦公室轉發市交通運輸局等四部門關于進一步加快農村客運發展的指導意見的通知》(廣安府辦發﹝2014﹞37號)確定的車輛購置綜合補貼執行時限在廣安府議﹝2017﹞8號紀要基礎上延長至2022年。

          3.獎補示范單位。市財政對成功創建“四好農村路”國家示范縣的一次性給予500萬以獎代補資金;對成功創建“四好農村路”省級示范縣的一次性給予200萬以獎代補資金;對成功創建成為“四好農村路”市級示范鄉鎮的,由市人民政府命名表彰,并給予30萬元以獎代補資金,縣級人民政府(園區管委會)應按照不低于市上標準予以獎補。具體考核辦法由市交通運輸局、市財政局制定。

          對成功創建“四好農村路”縣級示范鄉鎮和示范村的,由縣級人民政府(園區管委會)命名表彰,并由區市縣(園區)財政給予以獎代補資金??己藰藴视蓞^市縣人民政府和園區管委會制定。

         ?。ㄋ模┮龑鐣度?。

          鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設和養護。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞,以及利用道路冠名權、廣告權、綠化權等多種方式籌集農村公路建設和養護資金。鼓勵將農村公路與農村產業基地、旅游景區、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游等項目組合開發,吸引社會資本投入,推動農村公路與產業項目同步建設、合力管護、互利共贏。

         ?。ㄎ澹┘{入績效考核。

          將農村公路建設、管理、養護和運輸業發展工作納入對各區市縣及園區績效考核范圍。
        責任編輯:盧華

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